工信部通信〔2021〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，各相關(guān)企業(yè)：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署，現(xiàn)將《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2021年3月24日
“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）
以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，能向單個用戶提供固定和移動網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，二者互補互促，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求，推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互促、應(yīng)用優(yōu)勢互補、創(chuàng)新業(yè)務(wù)融合，進一步發(fā)揮“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的重要作用，加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)為目標，以協(xié)同推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用模式、實現(xiàn)技術(shù)突破、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強化安全保障為重點方向，為系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施夯實底座，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程筑牢根基，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實網(wǎng)絡(luò)支撐。
（二）基本原則
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮各類市場主體作用，鼓勵通過差異化的發(fā)展與競爭，強化技術(shù)創(chuàng)新、推動融合應(yīng)用，深化共建共享和綠色發(fā)展，全面提升供給水平。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管等方面的積極作用，營造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展良好環(huán)境。
固移協(xié)同，優(yōu)勢互補。發(fā)揮千兆光網(wǎng)在室內(nèi)和復(fù)雜環(huán)境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優(yōu)勢，發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)靈活性高、移動增強、大連接的優(yōu)勢，適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，同步提升骨干傳輸、數(shù)據(jù)中心互聯(lián)、5G承載等網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)承載能力。
創(chuàng)新應(yīng)用，豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應(yīng)用領(lǐng)域，不斷豐富“雙千兆”應(yīng)用類型和場景，提升千兆服務(wù)能力。在行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，聚焦重點行業(yè)打造典型應(yīng)用示范，加強運營模式和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)創(chuàng)新，探索提供端到端可定制的網(wǎng)絡(luò)性能保障。
自立自強，完善生態(tài)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，提升關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)安全能力，完善技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，構(gòu)建體系完備、安全開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）主要目標
用三年時間，基本建成全面覆蓋城市地區(qū)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)固定和移動網(wǎng)絡(luò)普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網(wǎng)和5G用戶加快發(fā)展，用戶體驗持續(xù)提升。增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應(yīng)用進一步融入生產(chǎn)生活，典型行業(yè)千兆應(yīng)用模式形成示范。千兆光網(wǎng)和5G的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力保持國際先進水平，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升?！半p千兆”網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強。
1．到2021年底
——千兆光纖網(wǎng)絡(luò)具備覆蓋2億戶家庭的能力，萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）及以上端口規(guī)模超過500萬個，千兆寬帶用戶突破1000萬戶。
——5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)縣級以上區(qū)域、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，新增5G基站超過60萬個。
——建成20個以上千兆城市。
2. 到2023年底
——千兆光纖網(wǎng)絡(luò)具備覆蓋4億戶家庭的能力，10G-PON及以上端口規(guī)模超過1000萬個，千兆寬帶用戶突破3000萬戶。
——5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村覆蓋。
——實現(xiàn)“雙百”目標：建成100個千兆城市，打造100個千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)標桿工程。
二、重點任務(wù)
（一）千兆城市建設(shè)行動
1.持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)在城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行10G-PON 光線路終端（OLT）設(shè)備規(guī)模部署，持續(xù)開展OLT上聯(lián)組網(wǎng)優(yōu)化和老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等光纖到戶薄弱區(qū)域光分配網(wǎng)（ODN）改造升級，促進全光接入網(wǎng)進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業(yè)務(wù)的家庭和企業(yè)網(wǎng)關(guān)（光貓）設(shè)備升級，通過推進家庭內(nèi)部布線改造、千兆無線局域網(wǎng)組網(wǎng)優(yōu)化以及引導(dǎo)用戶接入終端升級等，提供端到端千兆業(yè)務(wù)體驗。
2.加快推動5G獨立組網(wǎng)規(guī)模部署。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)開展5G獨立組網(wǎng)（SA）規(guī)模商用，重點加快中心城區(qū)、重點區(qū)域、重點行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，與集中式無線接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術(shù)相結(jié)合，推進5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用需求，適時開展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.深入推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村較大規(guī)模人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、交通要道沿線等區(qū)域持續(xù)深化寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，逐步推動千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。
4.深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)深化行業(yè)內(nèi)共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統(tǒng)籌鐵塔設(shè)施建設(shè)需求，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡(luò)共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網(wǎng)絡(luò)共建，通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業(yè)共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。
（二）承載能力增強行動
5.提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)擴容骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，按需部署骨干網(wǎng)200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統(tǒng)，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)度能力和服務(wù)效能。引導(dǎo)100Gbps及以上超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。
6.優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)（DCI）能力。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)的需求，開展400Gbps光傳輸系統(tǒng)的部署應(yīng)用，鼓勵開展數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、定向網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)等的建設(shè)。結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)推動IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴展局域網(wǎng)（VXLAN）等DCI核心技術(shù)的應(yīng)用；推進軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）技術(shù)在數(shù)據(jù)中心互聯(lián)中的應(yīng)用，提升云網(wǎng)協(xié)同承載能力。
7.協(xié)同推進5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)開展5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò)中大容量、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)接入和網(wǎng)絡(luò)切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網(wǎng)城域接入層按需部署50Gbps系統(tǒng)，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統(tǒng)。逐步推動三層虛擬專用網(wǎng)（L3VPN）組網(wǎng)到邊緣，兼容邊緣云數(shù)據(jù)中心互連組網(wǎng)。
（三）行業(yè)融合賦能行動
8.創(chuàng)新開展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合行業(yè)單位需求，在工業(yè)、交通、電網(wǎng)、教育、醫(yī)療、港口、應(yīng)急公共服務(wù)等典型行業(yè)開展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，采用與公網(wǎng)部分共享、與公網(wǎng)端到端共享等多種模式靈活開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按需在行業(yè)單位內(nèi)部署5G基站、OLT設(shè)備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等，支持行業(yè)單位敏感數(shù)據(jù)本地化處理和存儲。探索創(chuàng)新運營模式，鼓勵開放有關(guān)接口功能，為行業(yè)單位提供必要的管理控制權(quán)限，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
9.大力推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)單位合作創(chuàng)新，聚焦信息消費新需求、新期待，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在超高清視頻、AR/VR等消費領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用。聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展面向不同應(yīng)用場景和生產(chǎn)流程的“雙千兆”協(xié)同創(chuàng)新，加快形成“雙千兆”優(yōu)勢互補的應(yīng)用模式。面向民生領(lǐng)域人民群眾關(guān)切，推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與教育、醫(yī)療等行業(yè)深度融合，著力通過互聯(lián)網(wǎng)手段助力提升農(nóng)村教育和醫(yī)療水平，促進基本公共服務(wù)均等化。
10.積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)探索采用IPv6+等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)層提供端到端的確定性服務(wù)能力，保障特定業(yè)務(wù)流傳輸?shù)膸?、時延和抖動等性能要求。新建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先支持IPv6分段路由、網(wǎng)絡(luò)切片、確定性轉(zhuǎn)發(fā)、隨路檢測等“IPv6+”功能，并開展新型組播、業(yè)務(wù)鏈、應(yīng)用感知網(wǎng)絡(luò)等試點應(yīng)用。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動
11.加強核心技術(shù)研發(fā)和標準研制。鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等加大超高速光纖傳輸、下一代光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線通信技術(shù)等的研發(fā)投入，深入?yún)⑴c國際標準化工作，加強團體標準研制，形成我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)核心競爭力。
12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設(shè)備企業(yè)加快5G終端研發(fā)，提升5G終端的產(chǎn)品性能，推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設(shè)備（CPE）以及云XR、可穿戴設(shè)備等多種形態(tài)的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網(wǎng)技術(shù)的家庭網(wǎng)關(guān)、企業(yè)網(wǎng)關(guān)、無線路由器等設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設(shè)備等終端集成。進一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發(fā)信息消費潛力。
13.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。著力提升核心芯片、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、模塊、器件等的研發(fā)制造水平，推進實現(xiàn)我國通信產(chǎn)業(yè)鏈自立自強，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（五）用戶體驗提升行動
14.持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。擴大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數(shù)量和流量交換規(guī)模，新增至少2個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，完善全方位、多層次、立體化的互聯(lián)互通體系。推動云服務(wù)企業(yè)持續(xù)提升云計算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設(shè)，加快云邊協(xié)同、云網(wǎng)融合等新模式新技術(shù)的應(yīng)用。推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）企業(yè)加快西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點部署，按需推進CDN擴容和下沉，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容就近訪問。
15.著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)強化5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推進2G、3G、4G頻率重耕和優(yōu)化升級，提升網(wǎng)絡(luò)資源使用效率。支持多?；驹O(shè)備的研制和部署，保障城市熱點地區(qū)、高鐵地鐵沿線等對不同制式網(wǎng)絡(luò)的覆蓋需求。持續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬能力，改善國際互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容10Tbps，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間訪問性能與歐美發(fā)達國家趨同。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)能力，保障基本帶寬配置，提升用戶業(yè)務(wù)訪問體驗。
16.不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)切實提升5G服務(wù)質(zhì)量，制定完善本企業(yè)5G服務(wù)標準，加大對實體營業(yè)廳、客服熱線等一線窗口的服務(wù)考核力度。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實維護廣大用戶合法權(quán)益。推動企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農(nóng)村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優(yōu)惠資費，合理降低手機、寬帶等通信費用。
（六）安全保障強化行動
17.提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。推動網(wǎng)絡(luò)安全能力與“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同運行，提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力。督促相關(guān)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度、工作機制，開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和隱患排查，及時防范網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、物理環(huán)境、管理等多方面安全風(fēng)險，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。
18.構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵重點網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)面向網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，聚焦信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建涵蓋底層設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)安全。
19.做好跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、行業(yè)單位等在醫(yī)療、教育、工業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)同，面向多樣化業(yè)務(wù)場景、接入方式和設(shè)備形態(tài)，強化千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)安全風(fēng)險防范和應(yīng)對指導(dǎo)，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全共建、安全共享。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度實施方案，細化任務(wù)和責(zé)任分工。積極推動將“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。鼓勵制定發(fā)布公共資源開放目錄，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施向5G基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設(shè)施等建設(shè)提供便利。
（二）強化部門協(xié)同。各地通信管理局與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門建立協(xié)同工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，聚焦商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國家標準等工作，形成監(jiān)管合力。協(xié)調(diào)電力部門降低5G基站用電成本。
（三）提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，將網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量納入評價體系，切實維護用戶合法權(quán)益。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加強行業(yè)自律，營造健康有序、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）深化交流合作。標準化組織和行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，積極開展國際對標，促進基礎(chǔ)電信企業(yè)、科研院所、設(shè)備商、器件商、芯片商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進一步加強技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。加強“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用及新技術(shù)等方面的經(jīng)驗交流和推廣。
